关于加快设立润州区产业引导基金的建议案

 

 (2017927日区政协六届三次常委会议审议通过)
 
区委、区政府:
目前,产业结构升级和经济转型发展对创新、创业提出了更高的要求,政府成立产业引导基金,是新常态下财政支持经济发展方式转变的创新举措,有利于撬动金融资本和社会资本为产业创新加油助力,有效整合资源、化解风险,更好地推动城市转型和产业升级。
为此,区政协成立了专题调研组,深入周边城市、有关部门、典型企业和园区调研,组织区政协委员、企业代表围绕这一主题进行专题视察研讨,提出了很好的意见和建议。 
一、宏观环境助推润州产业引导基金成形
1、金融工具服务经济发展的重要性愈发显现
2017年7月14日至15日,全国金融工作会议在北京召开,习近平主席在讲话中指出,要完善金融市场、金融机构、金融产品体系,金融工作要服从服务于经济社会发展,把为实体经济服务作为出发点和落脚点,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。
2、政府引导基金已进入全面多元发展阶段
政府引导基金作为一种可以带动社会资本、提高财政资金使用效率的工具,成为实现政府政策目标的强有力手段。目前,我国的政府引导基金正进入全面发展阶段,基金数量和规模都出现了井喷式发展,基金结构和类型走向多元化,行业遍及科教文化、产业投资等各个领域,设立主体逐渐以地市级和县区级行政单位为主。据相关统计,截至2016年,我国政府引导基金(包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施投资引导基金等)已设立1013支,总目标规模达53316.50亿元,已到位资金达19074.24亿元。其中,产业类引导基金无论从数量上还是目标规模上,占比都超过50%。江苏省政府引导基金数量全国排名第三。
3、政府引导基金在区域经济发展中真正起到“引导作用”
政府引导基金是政府引导产业发展过程中一个非常特殊并且有特点的一个资金支持方式,政府通过设立各个产业引导基金,对新兴经济或转型经济有针对地进行引导,实现产业结构的调整。浙江省2016年已设立总规模200亿元的产业引导基金,其中转型升级产业基金100亿元、信息经济创业投资基金50亿元、农业发展投资基金50亿元,重点支持信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造等七大产业,这其中以互联网为核心的信息经济为重中之重,通过对产业引导基金的有效运用,极大程度地放大了财政资金的杠杆效应,能更有效增加和放大投资规模、多渠道动员各种资源投入创新创业,最大程度的支持重点产业各个领域项目的引进和培育,实现稳增长和调结构。
二、润州区产业引导基金的设立运营迫在眉睫
近年来,润州区通过设立了科技成果转化风险补偿专项资金、人才专项资金、服务业引导资金等一系列鼓励、支持创新创业、产业发展、人才引进培育等方面的专项资金,发挥了政府财政对区域经济发展的重大支撑及推动作用。但随着经济发展方式的转变,有限的财政资金支持显现门类多、规模小、资金使用分散化的情况,没有形成合力,资金使用效率不高。
当前,润州区凤凰涅槃,在新的起点上蓄势待发。“项目+科技+人才+资本”的发展模式已得到成功验证,产业转型升级,新兴产业落地,都需要创新驱动和资本驱动的叠加作用。只有坚持以创新驱动为引擎,依靠制度创新、科技创新、管理创新、模式创新,才能丰富城市经济的内涵外延,开创润州发展新格局;只有依靠资本的加速引领,主攻城市经济,拓展发展领域,提升发展质态,才能掌握主动,以有限空间实现更好的发展。
润州区设立产业引导基金正当时。一是通过政府产业引导基金充分发挥政府宏观指导和调控职能,保障基金投资的良好环境,通过金融行为实现政府政策的落实,引导社会资本支持我区产业的发展,克服“市场失灵”问题。二是发挥政府引导基金的"杠杆"作用,撬动社会资金投资于我区创业投资项目,带动我区新兴产业发展;以少量的政府资本引导、吸附更多的民间社会资本投向创新型企业,促进我区自主创新能力的提升和高技术产业的发展。三是政府引导产业基金可实现资金的合理配置,在引导资金投向创新型项目的同时,更能通过政策实现定向支持传统产业“二次转型”,促进产业发展和成熟,提升产业竞争力,推动产业结构优化升级。
三、关于润州区设立运营产业引导基金的几点建议
1、建立完善的“募、投、管、退”生态运营体系。在资本募集上,母基金应寻求具有丰富的政府引导基金管理经验的基金管理人,确保在资金募集方面与政府政策导向高度吻合。在投资定位上,一方面坚持主导产业方向,确保重点推进润州区的现代服务业(包含科技服务业)、文化创意、旅游产业,促进优质资本、项目、技术和人才向润州区集聚;另一方面通过子基金拓宽投资领域,市场化运营实现盈利。在团队配置上,设立由政府相关部门组成的投资决策委员会,决定子基金的设立,而母基金公司及子基金公司管理人员要通过市场化方式产生,具备相当的投资专业背景。在基金管理上,引导基金应实施高度市场化的管理模式,运用市场化手段实现对基金的监管,并且按照市场化的原则制定一系列的考评制度,确保基金的投向在设立的轨道上运行,从而确保政策目标的实现。在风险防控上,面临市场当中的不确定性,我们应建立产权保护良好的司法环境,制定好退出机制,从而使引导基金在以公司的形式展开与企业合作的使用过程中,能够便利地评价这个基金的运行绩效,同时切断政府性基金传导到政府财政的风险。
2、建立“基金+”的产业协同发展模式。润州区产业引导基金作为润州区财政创新支持经济发展方式的重要举措,资本的逐利性决定了它优越灵敏的市场嗅觉。我们应最大程度的发挥母基金的引导、示范、放大作用,建立“基金+”模式,借助基金发现好资源,掌握更多的创新创业项目信息、产业投资项目信息、科技服务业项目信息、高科技前沿技术等,将基金与项目、高端人才、成果转化等进行链接,形成良好的协同发展模式,带动传统产业转型升级,培育新兴产业发展壮大,实现润州城市经济发展新模式。
3、积极培育以基金为龙头的金融产业。基金本身是现代服务业的重要组成,通过政府引导基金的设立,吸引一批股权投资、证券期货、财富管理类的机构落户润州生根发展,同时吸引银行、数据分析等服务性机构集聚润州,通过培育扶持,打造如中山西路金融街、冠城金融街之类的镇江金融“微中心”,逐步实现新增机构数量倍增、资金管理规模倍增、税收总量倍增目标。
4、将基金发展成润州招商的重要利器。传统招商引资依靠土地、税收等低价格竞争策略,实现了产业快速集聚,但产业价值链较为低端。近两年,在中央多项政策催动下,政府引导基金等资本招商新模式,在地方经济和招商引资中越来越扮演重要角色。通过基金等资本招商,聚集科技、产业、人才等要素,围绕“产业联盟+研究院+专利池+技术交易平台+基金+特色园区”的科技创新服务链条,构建润州新兴产业生态。
5、优化产业引导基金人才软环境建设。产业引导基金的运作专业要求高,必须组建一支高素质的经营管理队伍、一支高水平的技术队伍,从我区目前的情况看,这方面的人才缺口还是相当大的。要加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用力度,支持引进熟悉金融创新、资本运作、拥有行业背景或精通现代管理的基金投资人才。鼓励相关专业部门与专业投资基金及管理团队达成人才培养协议,通过交流、委托培养等多种形式加强区内专业基金投资人才队伍建设。依托驻镇高校,加强基金人才培训体系建设,在为基金行业培养人才的同时,多渠道、全方位提升政府部门相关管理人员的整体素质,为产业投资引导基金健康快速发展提供强大的智力支撑。
以上建议,供区委、区政府研究工作时参考。
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