中国人民政治协商会议镇江市第七届委员会常务委员会工作报告

 

(2017年2月12日在政协镇江市第八届委员会第一次会议上)
 
李 国 忠
 
各位委员,同志们:
  我代表政协镇江市第七届委员会常务委员会,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
七届政协工作回顾
        七届一次全会以来,在中共镇江市委的坚强领导下,市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕全市工作大局,认真履行职能,致力改革发展,关注民生福祉,促进社会文明,各项工作取得了新进展新成效,为推进我市生态领先特色发展,圆满完成“十二五”规划、实现“十三五”发展良好开局作出了积极贡献。
        一、紧扣中心、服务大局,全力助推科学发展
        常委会自觉把政协工作放在党和政府工作大局中谋划和展开,始终围绕镇江的改革发展建睿智之言、献务实之策、谋创新之举、尽精诚之力。一次全会以来,共组织召开专题议政会77次,向市委市政府报送建言报告70余份。
        着眼大局谋长远。从全局高度研究问题,从长远角度提出对策,为建设“强富美高1”新镇江献计出力。2014年,我市被列入首批国家生态文明先行示范区和江苏省生态文明建设综合改革试点城市。为此,我们广泛开展调查研究,形成《关于推进生态文明建设的若干建议》,许多重要建议为镇江市生态文明建设规划实施意见所吸收。2015年,市政协重点围绕编制“十三五”规划建言献策,组织委员开展“适应新常态、建言‘十三五’”主题活动,召开常委会议专题协商、专委会专题研讨,提出了100多份建议,有关部门在编制“十三五”规划中采纳了委员的意见和建议。2016年是我市高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们把“找准发展短板,决胜全面小康”作为常委会议重点协商议题,从特色发展、百姓增收、生态建设、公共服务、公共安全、精准扶贫等6个方面精准选题,历时3个多月深入调研,召开31场专题座谈会,形成了7份有份量的建议报告,得到市委主要领导充分肯定。报告呼应了市第七次党代会精神,既为高水平全面建成小康社会提供了第一手资料,也为市委市政府谋划来年工作提供了科学依据。
        聚焦转型助发展。镇江作为长江下游重要的港口城市,港口型经济面临重大的发展机遇和严重挑战。十二次常委会议专题协商“提升港口型经济发展水平”,在深入调研的基础上,建议要策应国家长江经济带发展战略,整合港口岸线资源,加快临港产业转型升级,建设港产城融合发展示范区。二十次常委会议就推进“两化2”融合、促进产业向中高端迈进专题议政,提出了主攻智能制造、深化集成应用、激发企业活力、搭建服务平台等6个方面20条建议,市政府主要领导责成有关部门在工作中认真加以吸收和落实,此建议报告被省委党校《唯实》杂志刊用。几年来,我们还就推进绿色低碳循环发展、加快化工行业转型升级、产业“三集”发展3、文化创意产业与旅游业融合发展、现代农业园区建设等事关全市转型发展的重大问题、重点工作开展协商议政,有关“推进江海河联运、港产城融合”、淘汰落后过剩产能、严格限制新上一般性燃煤发电项目等意见建议,受到市委市政府高度重视,并写进市委市政府工作报告,有效发挥了人民政协在促进全市经济转型升级中的积极作用。
        围绕改革建真言。顺应改革大势,聚焦新型城镇化城乡发展一体化、主体功能区制度实施、市属投融资平台改革、民营经济发展、企业投资项目“多评合一4”,深化农村产权制度、文化旅游体制、城市管理体制、农村小型水库管理体制改革等,开展系列调研,提出了许多有价值的建议。围绕扩大对外开放,着眼构建全方位开放新格局,就推进城市国际化进程、发挥侨务资源在经济转型升级中的作用、提高利用外资的质量水平、完善海归人才来镇创业环境等开展专题协商。
        关注难题献良策。坚持问题导向,强化短板意识,密切关注新常态下经济运行、项目推进和“三外”工作出现的新趋势新问题,就改善小微企业发展环境、提高项目投入产出水平、推进外贸出口方式转型升级等开展专题议政。对国家生态城镇化示范区、海绵城市建设等一些带有探索性、示范性的重点工作及时介入,了解进度,提出建议。持续助推创业创新,2012年10月,二次常委会议把推进创新型城市建设作为议政内容,就提升企业创新能力、发挥高校和科研院所作用、营造创新创业环境等提出建议。年底又牵头组织“镇江全民创业创新年度人物”评选活动和电视颁奖典礼,对全市10名创业创新典型进行了表彰,进一步浓厚了全民创业、万众创新的氛围。
        二、发挥优势、彰显特色,合力建设幸福镇江
        常委会充分发挥人民政协联系广泛、人才荟萃、位置超脱的独特优势,在为民议政中体现价值,在履行职能中彰显特色,为建设和谐幸福镇江积极作为。
        回应民生关切议政建言。就健康镇江建设、食品药品安全监管、全民健身场所规划建设、中医药事业发展、校园安全、特殊教育发展、安置小区建设管理、社会救助和医养结合、为老服务等群众关心的热点问题,组织专题议政,提出建设性意见。为推动民生幸福工程实施,委员们深入乡村社区,走进百姓家中,察民情、问民需、求民计,向市委市政府提出了扎实推进市民收入稳步增长、实现社会保障体系全覆盖、加快老旧片区改造、高起点打造“15分钟惠民圈”等建议。为深入推进“健康镇江”建设,五十一次主席会议围绕“完善慢性病规范管理新模式”开展协商议政,提出高点站位,把“政府主导”的责任履行好、担当好;关口前移,把“预防为主”的方针体现好、落实好;重心下沉,把基层医疗卫生机构的职能发挥好、放大好等对策建议。
       助推名城文化繁荣发展。主席会议就推进文化产业发展、公共文化服务体系建设、非物质文化遗产保护开发、老镇古街保护利用、发挥宗教文化资源优势促进旅游产业发展等开展调研视察、协商建言。牵头组织“中华诗词之市”创建,2015年底我市创成“中华诗词之市”,所有辖市区创成“中华诗词之乡”,实现了全国设区市唯一“满堂红”,去年又有19个单位荣获“中华诗教先进单位”称号,被评为2016年“镇江网友眼中的十件文化大事”之一。以市政协书画家联谊会为平台,积极开展省内外政协书画艺术交流联谊活动,组织“好人有好报”书画义捐助困和“20万少年儿童同书文明语、争做文明人”活动,举办纪念中国人民抗日战争胜利70周年篆刻作品展、纪念孙中山先生诞辰150周年诗书画印作品展,均取得较好的社会效果。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”功能,编印《茗山法师》、《慈舟禅师》、《岁月白马湖》、《邮情无价》、《我们的知青生活》、《抗战镇江记忆》、《侨海镇江人》、《镇江中医药名家》等文史专辑,举办“我与名城三十年”征文活动,进一步凝聚热爱名城、保护名城和建设名城的共识。
        围绕社会热点实施监督。对饮用水安全、“一湖九河5”水环境治理、重点片区生态环境综合整治、城市扬尘治理和住宅小区物业管理等一些社会热点议题紧抓不放,连续数年跟踪视察,开展议政监督。2013年,为推动全市村庄环境整治,十七次主席会议组织委员分四路赴辖市区的15个村现场督查,对各地的整治工作进行点评,有力推动了整治工作的开展。为推进司法公正,十六次常委会议专门听取法检“两院”工作通报并开展评议,三十四次主席会议就培育公民法治信仰、推进法治文化全覆盖开展调研视察。二十一次常委会议围绕推进党风廉政建设开展民主监督,邀请市委常委、纪委书记通报党风廉政建设工作,并与常委互动交流。
        三、探索实践、打造亮点,努力增强履职实效
        常委会适应新形势新任务的要求,积极探索履行职能的新形式新途径,着力打造具有镇江特色的政协履职品牌。
        注重机制创新,推进政协履职制度化。认真贯彻全省、全市政协工作会议精神,协助市委出台《关于充分发挥人民政协的优势和作用 为镇江苏南现代化示范区建设汇聚强大合力的意见》,为推动新形势下我市政协协商民主发展提供了制度化、规范化、程序化的规定。积极构建常态化协商议政对接机制,市委市政府领导对市政协的重大会议和活动“有请必到”,重要建言材料“有报必批”,重点工作“有求必应”。结合开展党的群众路线教育实践活动,及时把反映突出的问题转化为制度机制,先后出台了完善协商议政机制、提高提案征集办理质量和实效、发挥委员主体作用、密切政协与各民主党派工商联联系、加强机关干部队伍和作风建设等十多项规定和意见,使各项制度内容更完善、程序更严谨、操作更规范。
        创设议政平台,推进专题协商多层化。为增加协商密度,我们建立双月委员座谈会制度,选择切口小、社会关注度高的课题,每两个月安排有关行业、界别的委员与相关部门负责人座谈,共商对策。各专委会每年在承担常委会议、主席会议专题调研任务的同时,还安排1—2个课题,同相关部门开展对口协商。为提高政协协商咨询工作的专业化水准,设立市政协专家咨询委员会,在市委市政府“三重一大5”决策前交由政协协商时,组织相关专家开展咨询论证、建言献策。成立市政协理论研究会,集“学习、研究、资政、联谊”于一体,组织往届政协委员有针对性地开展理论研讨、反映社情民意。精心打造市政协网络议政平台,完善政协数据库系统,优化门户网站功能,开设政协微信公众号,通过网络媒体向市民征询意见建议,征集协商议题和提案线索。政协组织、政协委员与社会各界的联系得到加强,政协工作的社会吸引力和公众互动性不断提升。
       讲求提案质量,推进提案办理规范化。坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作,与调研视察、协商议政活动有机结合,不断提高提案办理的时效和实效。每年与市政府联合召开提案办理推进会,对年度提案办理进行现场督查、集中推进。全会期间,对时效性、操作性较强的部分提案实行现场办理和答复。为发挥提案在民主监督中的重要作用,2016年开展提案落实情况绩效评估工作,对重点提案落实情况进行“回头看”,逐一形成评估报告,有效推动了提案建议落地生根。七届政协共立提案2135件,提案办复率100%,办成率逐年提升,委员们在提案中反映的一批民生问题得到有效解决和推进。
        突出委员主体,推进主题活动常态化。根据全市的工作大局和形势发展的需要,每年选择一个主题,在全体委员中开展主题活动,相继开展了“汇聚力量、服务发展”、“我为‘四大行动’作贡献”、“争创文明城、争做文明人”、“适应新常态、献计‘十三五’”等主题活动。这些活动把握了“党政所需、群众所盼、界别所长、委员所能”的共振点,激发了委员参与的积极性。去年我们在委员中开展“弘扬价值观、践行当模范”主题活动,引导委员从身边做起、从岗位做起、从点滴做起,带动社会各界弘扬真善美、传递正能量。活动中还评选出9名践行社会主义核心价值观“最美委员”,产生了良好的社会反响,赢得广大市民点赞,人民网、新华网、光明网等全国20多家媒体、网站都予以了报道。
        四、强基固本、增添活力,着力加强自身建设
        以强化履职能力为重点,切实加强委员队伍建设和政协机关建设,不断夯实政协履职基础,努力塑造政协新形象。
        加强团结联谊,凸显政协统战功能。全力支持各民主党派、工商联和无党派人士履行职能、协商议政、发挥作用,使其成为政协工作的重要组织者和参与者,为我市改革发展凝聚共识和力量。五年来,各民主党派、工商联及有关人民团体共提出集体提案389件,在政协全会上提交大会发言近30篇,人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要机构的作用得到进一步发挥。贯彻党的民族宗教政策,专题调研宗教工作,发挥民族宗教界代表人士作用,促进民族团结、宗教和睦。加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系,聘请9位港澳台和海外知名人士为特邀委员,组织委员走访台资企业,就《江苏省保护和促进台胞投资条例》的贯彻落实情况开展专项视察,推动镇江投资环境进一步优化。
        加强服务管理,激发委员履职热情。建立市政协领导联系走访委员制度,协调解决委员反映的实际困难和问题。加强和改进委员学习培训,创设“政协讲堂”,每两个月邀请知名专家学者,就中央大政方针、国际国内形势和社会热点问题等为委员作专题学习辅导。“政协讲堂”被评为2016年度市级机关“十佳学习品牌”。加强委员履职管理和考核,届中组织开展两次委员述职和先进委员活动小组、优秀委员、优秀提案、优秀社情民意信息评比表彰。将委员履职考核的结果作为换届去留的重要依据,对履职不积极的5名委员不予提名留任。各委员活动小组充分发挥界别特色和专业特长,开展科技下乡、文化惠民、捐资助学、医疗义诊等活动,为基层群众办实事、做善事、解难事,展现了人民政协为人民的良好形象。
        加强机关建设,提高服务保障水平。坚持全面从严治党,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实6”专题教育、“两学一做7”学习教育,严格落实中央“八项规定”精神和省市委有关改进工作作风、密切联系群众的规定精神,突出问题导向,深刻对照检查,狠抓整改落实,进一步增强了党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。完善专委会工作制度,形成了既突出特色、各有侧重,又相互配合、齐心协力的良好局面。重视干部队伍建设,加大干部交流力度,强化“肯干能写、争作贡献”的用人导向和干事氛围。深化“双型8”党支部建设工程,夯实机关党建工作基础,机关党建、群团工作和老干部工作得到进一步加强。扎实开展“三解三9”、“百村万户双达标10和达新标11”等活动,协调推进经济薄弱村项目建设和贫困户的精准帮扶工作。充分运用新闻媒体、“政协时空”专栏、《镇江政协》、政协网站、政协微信公众号等阵地,广泛宣传政协工作,扩大政协组织的社会影响力。持续开展“政协委员在行动”专题报道,展示委员履职风采。据不完全统计,近五年来,《人民政协报》、《新华日报》、《江苏政协》等省级以上媒体刊发反映我市政协工作的报道达80多篇。
        加强同各级政协组织的联系。积极参与并配合省政协的调研视察、提案督办和大会发言。五年来,有26篇建言材料在省政协全会和常委会议上作交流发言。认真做好住镇全国和省政协委员的联系服务工作,每年组织1—2次专题视察活动,充分发挥他们资政建言的作用。去年底,由市政协组织创作编排的情景音诗画《我是一名政协委员》,选调参加省各界人士新年茶话会演出,受到与会的省领导和各界人士代表广泛赞誉。加强同辖市区政协的沟通与协作,定期召开辖市区政协主席会议,选择全市性的重大课题进行联合调研,促进了全市政协工作整体水平的提高。
        五年来的工作实践,使我们深深体会到:要做好政协工作,必须始终把坚持党的领导作为人民政协的根本政治原则,在维护核心中把握政治方向,找准工作方位;必须始终把推进创新转型、科学发展作为政协服务大局的中心任务,在围绕主题主线中履行职能、体现价值;必须始终把维护和实现人民群众根本利益作为政协履职的自觉追求,在促进民生保障中践行履职宗旨、彰显政治本质;必须始终把增进团结、发扬民主作为政协工作的永恒主题,在促进社会和谐中体现组织属性、发挥独特优势;必须始终把加强自身建设作为政协工作的基础保障,在提升素质、完善制度中提高工作水平、增强履职成效;必须始终把解放思想、开拓创新作为推动政协工作的强大动力,在继承与创新中不断与时俱进、永葆生机活力。
        回顾五年历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是中共镇江市委正确领导,市人大、市政府和社会各界大力支持的结果,是全市各级政协组织协作配合的结果,是市政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者团结奋斗的结果。在此,我代表七届市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        在前进的道路上,我们还面临许多问题和挑战,工作中还有需要进一步加强和改进的地方,特别是人民政协协商民主作用的发挥还需不断推进,民主监督实效尚待进一步增强,履职成果的转化力度仍需进一步加大,部分委员的履职积极性和参政议政能力还需进一步提高,这些都需要新一届政协在今后工作中深入研究、切实解决。
对新一届政协和今年工作的建议
        今后五年,是我市实施“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的关键时期。新时期新任务对政协工作提出了新要求新挑战,也为政协事业发展提供了更为广阔的舞台。我们要全面落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市党代会的部署要求,统筹推进“五位一体12”总体布局和协调推进“四个全面13”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕“两聚一高14”目标任务,紧扣生态领先特色发展,团结动员广大政协委员和各界人士,同心协力搞好政治协商,积极稳妥推进民主监督,扎实有效开展参政议政,为建设“强富美高”新镇江,勇担使命、奋发作为,不断开创政协工作新局面。
        一、保持政治定力,在夯实共同思想基础上争取新成效
        深入学习贯彻中共十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,保持坚定的政治定力,不断增进对中国特色社会主义的政治认同,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,确保人民政协事业沿着正确的政治方向继续前进。深化对新时期人民政协使命、性质和规律的认识,推动我市社会主义民主政治建设不断发展。认真贯彻落实省、市党代会精神,准确把握省市委的决策部署、发展思路和工作重点,从中寻找履职的切入点,提高履职服务的精准度,始终做到同党委政府方向一致、目标一致、工作一致。
        二、把握发展主线,在服务“两聚一高”上争作新贡献
        把服务“两聚一高”、推进“十三五”发展作为政协履职着力点,围绕经济发展更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善“六个更”的目标要求,选择一些综合性、全局性、前瞻性的重大课题,认真调查研究,深入分析问题,开展协商议政,助推“十三五”各项决策部署落到实处。要围绕深化供给侧结构性改革,密切关注新经济、新产业、新业态发展趋势,对创新驱动、转型出关以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、防风险等方面进行动态性、综合性研究,为党委政府决策提供参考。
        三、弘扬两大主题,在汇聚社会正能量上谋求新作为
        要把团结各界、凝聚人心摆上突出位置,把民主协商精神贯穿于政协工作之中,坚持民主协商、平等议事,努力在协商范围上求广、协商过程上求真、协商程度上求深、协商效果上求实,形成最大公约数,画出最大同心圆,汇集最大正能量。要把群众关心的民生问题作为政治协商的重点议题,把群众反映强烈的热点问题作为民主监督的重要内容,把群众期盼解决的难点问题作为参政议政的重要方面,切实把政协工作做到社会需要之时、群众期盼之处,让人民群众有更多的获得感。要创新群众工作方法,提高联系群众的能力,把更多的工作精力放到基层,把更多的关注目光投向百姓,让人民群众感到政协离自己很近。要积极协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作,努力开创全市上下和衷共济谋发展、齐心协力促改革的良好政治局面。
        四、坚持求真务实,在提升履职能力上展示新风采
        要适应人民政协事业发展的新形势新要求,把提高自身素质和能力放在更加突出的位置。深入推进党风廉政建设,落实政协党组全面从严治党的主体责任,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,努力营造风清气正的政治生态。坚持把解放思想、开拓创新贯穿于自身建设的各个方面,弘扬政协文化,积极探索政协工作的新思路、新举措。进一步健全界别活动的体制机制,积极探索开展界别活动的新方法新途径。注重政协委员队伍建设,有针对性地开展委员学习培训,加强委员服务管理,扩大委员履职参与面,引导委员着力提升能力素质,保持良好形象,做到懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行。重视发挥专委会的基础性作用,推动专委会工作更加活跃、有序、深入地开展。强化机关建设,优化机关运行机制,确保政协工作务实高效有序进行。进一步密切同辖市区政协的工作联系,为开创人民政协事业新局面奠定坚实基础。
        各位委员、同志们:2017年是中共十九大召开之年、供给侧结构性改革深化之年,是全面落实省、市党代会部署的第一年,也是本届政协的开局之年。做好今年工作,意义十分重大。要按照市委七届二次全会对今年工作提出的总目标、总基调、总要求,扎实做好各项工作。
        要聚力创新促进转型升级,重点选择积极主动全面融入宁镇扬一体化发展,营造创新生态、打造创新高峰等进行协商议政,就打造千亿级全域旅游产业、推动外资企业增资扩股等进行专题调研。同时在全体市政协委员中开展“倡导低碳方式、共建绿色家园”主题实践活动。要聚焦富民增进百姓福祉,重点就完善统筹城乡社会保障体系建设、做强实体经济促进居民增收、推进应时鲜果产业化发展、加强高标准农田建设、发展特色小镇、建设精美镇江、实施医疗健康精准扶贫、促进义务教育资源优质均衡发展,以及化解住宅小区停车难、强化电梯安全管理等,进行专题调研、专项视察,促进有关问题的解决。要加大民主监督力度,就国家高新区建设、食品安全监管、环境综合整治、书香镇江建设等建议案的落实情况开展“回头看”、再推进;对重点提案的办理情况,主席会议开展专项监督、民主评议;对行政部门简政放权和“放管服15”改革,开展民主监督、协商推进。要重视加强社情民意工作,畅通社情民意信息反映、反馈渠道,推动社情民意信息工作上一个新台阶。
        各位委员、同志们:潮起海天阔,扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共镇江市委的领导下,不忘初心,继续前进,努力推动人民政协事业迈上新台阶,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新镇江而努力奋斗,以实际行动迎接中国共产党第十九次代表大会胜利召开!


 

【注释】
(1)强富美高:经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。
(2)两化:信息化、工业化。
(3)产业“三集”发展:产业集中、集聚、集约发展。
(4)多评合一:项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等项评估由串联方式调整为并联方式进行,实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。
(5)三重一大:指必须经集体讨论才能作出决定的重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
(6)三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
(8)双型:法治型、服务型。
(9)三解三促:了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。
(10)百村万户双达标:在三年内让全市369个经济薄弱村集体经济经营性收入达到70万元,16000多户农户建档立卡,低收入户人均纯收入达到6000元。
(11)百村万户达新标:以符合2016年3月我市自定标准的建档立卡经济薄弱村和低收入人口为主要帮扶对象,到2019年实现所有经济薄弱村集体年经营性收入稳定达到80万元以上,所有低收入人口人均年可支配收入达到8000元以上。
(12)五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设
(13)四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
(14)两聚一高:聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成小康社会。
本文共分 1

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